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中共澳门新葡8455委 关于贯彻落实创新引领开放崛起战略的 实施意见

发布时间:2019-02-21 12:44:01     稿件来源:县经信局    作者:
 为贯彻落实省委十一届三次全体会议、州委十一届五次全体会议精神,大力实施创新引领开放崛起战略,结合县情实际,提出如下意觅。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,认真落实省委“创新引领、开放崛起”战略,和州委建设“美丽、开放、幸福新湘西”部署,围绕“2020年基本同步全面建成小康社会”目标,大力实施“生态文明立县,特色产业富民,发展环境创优”发展战略,以更广阔的开放视野谋创新,以更超前的创新思路抓开放,着力建设生态、活力、精致、幸福新古丈。

 ()基本原则

——坚持发挥优势、弥补短板。用好用活政策优势,培育放大绿色产业、生态旅游产业、大数据康养产业,突出发展基础好、潜力大的领域持续精准发力,形成有利于推动创新、扩大开放的良好态势,破解体制性、思想性、政策性、结构性矛盾问题,弥补基础设施配套不完善、产业发展特色不够、创新创业能力不强、民生保障水平不高等短板,实现优势优化、劣势强化。

——坚持统筹兼顾、协同发展。注重政策协同和机制完善,推动政府、市场、企业与社会协调配合、相互促进,统筹推进以脱贫攻坚、产业发展、城镇建设、乡村振兴、基层治理为重点领域,以规划提升、项目推进、要素保障、环境优化为关键环节的创新、开放,以点带面提升整体发展水平。

——坚持产业支撑。依靠创新、开放汇聚生产要素,加快构建现代产业体系,更加注重实体经济发展,促进新业态经济加快形成,做大总量、做强存量、做优增量,构建与发展阶段相适应的创新型、开放型经济格局。

——坚持人才优先。人才是核心竞争力,是创新开放的引领者。要积极培育、引进、发掘各层次、各类别人才,同时强化人人可以成才、人人都是人才的理念,为人尽其才创造条件、提供舞台。

 ()目标任务

2020年,全县人均地区生产总值2.7万元以上(小康),科技进步贡献率达30%以上,研究与试验发展经费投入强度达2.5% 以上,战略性新兴产业增加值占GDP比重达10%以上,进出口总额年均增长2%以上,高新技术产品出口额占总出口额比重达50%以上,各类人才总量突破5000人、人才密度指数达5%以上,加快形成创新发展、开放发展的市场环境、产权制度、分配制度、投融资体制。(牵头单位:发改局;责任单位:经信局、统计局、人社局)

二、重点工作

(一)推进科技创新

1、实施政策突破创新。加大对产业园区科技投入,打造工业特色产业园区、生态科技园区,农业生态科技园区,积极创建省级高新技术园区、现代农业科技产业园区各1家。实施科技领军型企业培育、科技型中小微企业培育计划,重点支持一批主导产业突出、拥有核心技术和自主知识产权、知名品牌的领军型企业做大做强,高新技术产业增加值占全县工业增加值的比重达30%。实施科技小巨人企业培育计划,支持成长性好,创新能力强的中小微企业发展成为骨干企业,发展高新技术企业10家以上。建立科技创新需求财政投入保障机制,财政科技研发经费占财政总支出比重不低于0.2%。设立科技引导资金,专项用于科技园区、创新平台,产学研合作、科技成果转化等方面的奖补。健全产学研用创新协同机制,积极参与州“科创”飞地建设,探索企业主导、高等院校协作、多元投资、成果共享的技术创新合作模式,创建省级科技创新平台各1家。引进和消化吸收先进成熟技术,加快自主研发成果就地转化,争取获得省级知识产权强县、科技成果转移转化示范县,每万人发明专利拥有量达到5件。(牵头单位:经信局;责任单位:财政局、农业局、统计局、工业集中区、栖凤湖经济开发区)

 2、强化企业主体创新。推进企业转型孵化服务,培育一批“专精特新”科技型小微企业。对接省、州高新技术企业培育库,依托钒、碳酸钙功能材料,茶叶、油茶深加工,民族医药、智能制造、互联网+医疗康养、生态旅游等产业优势发展高新特企业。支持企业以项目带动、资源整合、产学研合作等方式,建立技术中心(实验室)等研发平台,推进技术创新和科技成果转化。完善企业研发费用计核办法,优化企业研发费用加计扣除政策办理流程。推进规模以上科技型企业建立研发准备金制度,完善研发准备金加计扣除、研发投入奖励政策体系,建立新产品研发成本补助政策。(牵头单位:经信局;责任单位:国税局、财政局、卫计局、工业集中区、栖凤湖经济开发区)

3、突出重点领域创新。实施一批科技主题专项,攻克钒、碳酸钙功能材料、茶叶等产业共性关键技术。围绕县域主导产业布局,坚持以龙头企业为牵引,以高校、科研院所为依托,建设茶叶、油茶、钒、碳酸钙功能材料等科技创新平台。构建以政府为创新支撑,以企业为创新主体,以高校和科研院所为创新平台的产学研协同创新机制,推进优势特色产业技术研发、标准制(修)定、品牌打造、产品形态、商业模式、组织模式等产学研合作。(牵头单位:经信局;责任单位:食药工商质监局、茶叶局、工业集中区、栖凤湖经济开发区)

 4、推动体制机制创新。完善企业研发费用计核办法,优化企业研发费用加计扣除政策的办理流程。鼓励规模以上企业每年从销售收入中提取3%—5%费用作为研发准备金,税前按实际支出额进行加计扣除,并按其新增研发投入的10%给予奖励。建立重大新产品研发成本补助政策,对市场认可并经专业评定的州及以上新产品,连续两年按新产品新增税收地方留成部分的50%给予财政补助;对具有发明专利的州及以上重大新产品,补助时间延长至3年。支持企业在高望界、栖凤湖、杜家坡等旅游度假区等建立产业技术研究院、企业研发创新中心、科技专家大院,打造综合性研发平台。加强产学研协同创新,支持龙头企业联合高等院校、科研机构及关联企业,组建产业技术创新联盟,加快技术成果产业化、产品化。到2020年,建成企业研发中心1个、州级产业技术研发中心2个、科技专家研究院1个。(牵头单位:经信局;责任单位:国税局、财政局、工业集中区、栖凤湖经济开发区)

5、鼓励成果转化创新。对成功转化并做出重要贡献的科技成果给予重奖。完善科研奖励报酬制度,企事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励,不计入本单位绩效工资总额管理。加强创新产品准入管理,支持县内符合条件的创新创业主体的创新产品进入政府采购目录,国家机关、事业单位和团体组织在同等条件下优先招标采购企业创新成果转化的产品。(牵头单位:经信局;责任单位:财政局、工业集中区、栖凤湖经济开发区)

(二)推进产业创新

1、实施产业示范创新。对在国内有影响力的新产品  给予重奖;加大对初创企业新产品、新技术、新服务的政府采购力度。整合园区、企业和学校、科研机构创新资源,加快发展钒、碳酸钙功能材料、茶叶等支柱性产业。发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,全县农产品“三品一标”有效证书和品牌商标保持在15个以上;创建农产品质量安全示范县、国家有机产品认证示范县、休闲农业和乡村旅游示范县。推进建设野生油茶和有机绿茶高标准产业示范园,推广机器人采茶工程;突出精深加工,延长产品及产业链,提高产品附加值,建设中国有机茶都和中国生态油库;对传统旅游产品进行内涵挖掘和包装推介,创建国家4A级景区1个、国家3A级景区3个,加快乡村游、生态游、民俗游、健身游发展,打造休闲体验、康养体旅、探奇研学等旅游业态。(牵头单位:经信局;责任单位:农业局、茶叶局、食药工商质监局、民宗旅文广新局、卫计局、工业集中区、栖凤湖经济开发区)

2、加快旅游升级创新。加快构建“核心景区+全域乡村旅游”发展新格局,坚持全域景区化发展,按照把全县打造成一个生态景区的理念,实施核心景区引领引爆、乡村旅游提质升级、全域环境绿化美化三大重点任务。加快推进以红石林、高望界、坐龙峡 、栖凤湖为核心的A级景区建设。集群化发展黑戎、杜家坡、老司岩、岩排溪、夯吾苗寨等乡村旅游,因地制宜发展生态观光型、农事体验型、休闲避暑型、民俗展演型等多元化乡村旅游产品,实现“一乡一品”。推进森林人家增量提质,新建一批森林人家集群片区,将“高望界森林人家”打造为全国知名的乡村旅游品牌。大力推进“旅游+”行动计划,构建生态县城、特色小镇、美丽乡村和土苗民宿与旅游融合发展新格局,构建农旅、林旅、工旅、文旅、商旅深度融合发展的战略性新兴产业体系。 到2020年,旅游接待人次达到450万人次,旅游收入达到15亿元,旅游产业增加值占地区生产总值的 30%以上。(牵头单位:民宗旅文广新局;责任单位:农业局、林业局、住建局、各镇政府)

3、推动经济业态创新。扎实推进“互联网+”创新发展战略,按照“融合创新、三端互动、链式发展、全域运用”的思路,将“互联网+”融入县域经济社会发展全领域,推动生产生活方式根本变革。推进“互联网+精准脱贫”,实施电商扶贫工程;推进“互联网+医疗健养”,实施大数据医疗康养工程;推进“互联网+生态旅游”,实施全域工程;推进“互联网+新型工业”,实施智能制造工程;推进“互联网+特色农业”,实施基地农业工程。加快推进全县以互联网为载体的业态创新体系,促进经济新旧动能转换。优化“互联网+”工作机制,完善政府与互联网企业、互联网企业与县内企业、企业与农户的利益联结机制,推进生产、物流、市场体系一体建设,推进政府管理体系、社会服务体系协同发展。提升全社会互联网思维,增强“互联网+”创新自觉。(牵头单位:经信局;责任单位:发改局、农业局、林业局、民宗旅文广新局、扶贫开发办、农经局)

4、探索后续扶贫创新。坚持“脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的后续扶持原则,建立完善脱贫成果巩固提升、贫困动态监测筛查、脱贫绩效跟踪管理等后续扶持长效机制。持续推进“电子商务活农村、乡村旅游富农村、示范产业强农村”等乡村振兴计划。积极推行财政支农资金资产化,资产收益集体化,壮大村集体经济。持续加大健康扶贫救助、教育扶贫支助、特殊人群关助等政策扶持力度。以“普惠+专惠”相结合,全面落实设施条件改善、产业特色发展、农民素质提升、生态保护优化、社会力量参与等利民措施,不断改善脱贫后续发展条件,激活贫困人口与脱贫人口的内生动力与持续发展能力,确保全县贫困发生率控制在2%以内。(牵头单位:扶贫开发办;责任单位:发改局、财政局、教体局、残联、民宗旅文广新局)

(三)推进金融创新。金融产业薄弱是我县经济发展最大短板,必须把推动金融创新和发展金融产业摆在县域经济的重要议事日程上来,出台加快发展金融产业的配套政策意见。用创新的方法,不断开发金融产品,加快建立经营承包权、林权、房产权三权抵押贷款机制,振兴乡村经济;用创新的手段,不断扩大金融产业,建立贷款担保机制、小微企业贴息机制、贷款风险补偿机制、财政性资金存放竞争机制等;用创新的思想,建立创新引领战略的融资平台,实行政府融资平台市场化管理,企业化运作,组建政府融资集团公司,建立“县级产业发展投资基金”,推行政府性投资项目、公共设施、公共资源资产化、资产证券化、证券资本化,积极引进风险投资基金等。(牵头单位:金融办;责任单位:发改局、财政局、经信局、农经局、林业局、国土资源局、住建局、各金融机构)

(四)推进文化创新。做好文化资源保护传承、挖掘开发、宣传推介文章,引导和扶持文艺创作和文化产品生产,创造更加富有时代气息的创新产品和文化精品。加强文旅深度融合,加大10个特色民俗村寨建设、20个传统村落协调整治。创新文化传播方式,加大对各类传习所等专业艺术团体扶持力度。加快公共文化基础设施和文化创意产业园等文化强县项目建设,引导社会资本投资文化产业。实施文化科技创新工程,发展网络视听、创意设计、文化博览、数字出版等新兴产业,支持文化新产业、新业态向高端化、集群化、品牌化方向发展。加强文化交流,推动与先进发达地区在创意设计、动漫游戏、影视传媒等产业合作协作;加强对外文化交流与展示,积极筹备民族音乐节、茶文化节;结合旅游康养项目,打造区域性旅游文化交流平台。(牵头单位:民宗旅文广新局;责任单位:发改局、住建局、茶叶局、规划局)

(五)推进管理创新。把互联网、大数据、物联网、地理空间信息等现代信息技术,融入城乡规划、设施建设、产业推进、环境整治、事务管理全过程。推进网格化社会服务管理,建立跨部门、跨层级融合共享的云数据、云存储信息库,完善城市功能、农村公共设施等在信息系统科学布局。依托古丈毛尖、生态油茶、湘西腊肉等品牌培育一批优质出口企业。培育壮大一批电子商务骨干企业,重点支持和培育1家以上在全省有影响力的电商龙头企业,10家以上电商规模企业。(牵头单位:经信局;责任单位:发改局、财政局、公安局、住建局、规划局、环保局、国土局、林业局)

(六)扩大开放创新

    1、扩大对外贸易。支持企业开展跨境电子商务,鼓励跨境电商企业通过规范的“海外仓”等模式融入境外零售体系。鼓励分行业成立“走出去”企业联盟,扶持培育湖南汉瑞、宏源钒业、有机茶业等一批外贸龙头企业,带动成员企业合作共建自主营销和服务网络,实现从单一企业“走出去”向产业链“走出去”转变。出台促进开放型经济发展政策意见,鼓励企业扩大出口和利用外资。对外贸业绩当年实现零突破的企业、当年出口增量达到30万美元以上的生产型企业、50万美元以上的流通型企业,分别给予奖励。(牵头单位:经信局;责任单位:财政局、工业集中区、栖凤湖经济开发区)

2、培育外向型经济。着力壮大外贸主体,加快培育一批龙头型外贸公司和外向型实体生产企业。加速发展加工贸易,积极承接境内外加工制造业的转移,引进加工贸易龙头企业,带动上下游配套企业聚集,延长产业链。实施外贸“破零倍增”计划,大力引进和培育外贸综合服务企业。大力培育跨境电商,支持建设跨境电子商务综合园区。积极扩大外贸总量,大力实施“走出去”行动计划,把古丈的好产品、好企业、好资源推介出去。(牵头单位:经信局;责任单位:财政局、工业集中区、栖凤湖经济开发区)

3、创新招商选资方式。结合实际,实施“全民招商、全员招商、全力招商、全社会招商”工程,针对性、高密度、高频率、全方位地开展专题招商推介和项目对接活动。探索政府购买服务的方式开展委托招商,大力开展以商招商。借助互联网和大数据平台,构建QQ群、微信群、APP等立体式招商信息平台,实现网络化、高效化招商。强化项目前期基础工作,建立严格、科学、规范的重点招商项目开发程序。从产业政策、法律法规、市场前景和财务分析等专业化角度提高项目开发质量。着力提高招商项目的年度签约率,切实推进项目落地。(牵头单位:经信局;责任单位:工业集中区、栖凤湖经济开发区)

 (七)培育创新人才

1、拓宽人才引进渠道。落实州“武陵人才计划”目标任务,加大引进教育、医疗卫生、经济管理、工程技术等急需紧缺人才,力争五年内引进储备100名急需紧缺人才。对急需紧缺人才入职前两年按照每年学士本科生0.3万元、硕士研究生0.6万元、博士研究生1.2万元的标准分月发放生活补助。专项配套建设教育、医疗卫生、科技园区公寓,免费为引进人才长期居住。在古丈服务满10年且贡献突出的,可终身享受住房待遇。对特殊行业急需紧缺岗位可适当放宽学历学位要求,纳入高层次人才引进计划。围绕园区建设、重点项目和产业发展用人需求,鼓励通过招商引资、项目开发等形式与各级科研院校、各级各类创新创业机构开展人才发展合作,建立更加科学高效的引才引智链条。支持省级以上科研院校在县创设人才研修基地。每个基地财政给予一定补贴。突出城市建设、旅游营销、招商引资、基础教育、公共卫生、农业技术、扶贫开发、金融服务等领域设立200个特定岗位,吸纳优秀高校毕业生来县就业。扶持人才中介机构发展,健全人才信息综合服务平台,探索建立规范高效人力资源市场。保障用人主体在人才引进中的参与权和自主权,允许用人单位根据岗位需要在相关部门指导监督下自主引才。(牵头单位:人社局;责任单位:组织部、发改局、财政局、经信局、住建局、卫计局、教体局、农业局、林业局、茶叶局、工业集中区、栖凤湖经济开发区)

2、创新人才培育模式。通过多渠道筹集,设立县人才引进专项资金,支持各类用人主体通过购买服务开展人才培育。加大对省“百人计划”等领军专家支持力度,健全科研项目和经费保障机制,培养一批省内外知名专家和创新团队。加强县内企业管理人才与在外湘西籍企业家的交流合作,加大企业领军人才的培育力度。依托湘西职院等高职院校每年培训高层次、急需紧缺专业技术人才500人次,公费定向培养农技特岗生100名。扶持培育优秀青年人才,制定青年英才“双十”支持计划,突出文化传承、教育卫生和创新创业等领域,每年重点培养2个左右优秀青年创新团队和10名左右优秀青年创新带头人。定向培养基层实用人才,其中公费培养农村“定向师范生”50名、“定向医学生”50名。加强村干部、“土专家”、农民合作组织带头人等培训,开展一村一名”农民大学生培养计划,鼓励公开选聘大学生到农村工作。(牵头单位:人社局;责任单位:组织部、发改局、财政局、经信局、住建局、卫计局、教体局、农业局、林业局、茶叶局、工业集中区、栖凤湖经济开发区)

3、健全人才使用机制。建立健全学科带头人奖补制度,每两年分行业评选学科带头人,以每月500元的标准发放学科带头人特殊津贴。县本级每年遴选不少于1个创业项目予以重点支持。按照每年不低于10万元为中央博士服务团、特色产业专家服务团和科技特派员产业团队提供贫项目支持,每年归集100万元项目资金扶持科技特派员扶贫创业。县直机关、事业单位新进人员原则上到农村扶贫2年,享受同类扶贫工作队员待遏。建立传统工匠保护制度,每年培养传统民间工匠50人以上。加大农村创业政策支持力度,每年吸引50名能人返乡创业带富,鼓励返乡农民工、乡土人才创业,打造2个融科技示范、技术集成、创业孵化、平台服务于一体的“星创天地”。(牵头单位:人社局;责任单位:组织部、发改局、财政局、经信局、住建局、卫计局、教体局、农业局、林业局、茶叶局、工业集中区、栖凤湖经济开发区)

三、保障措施

1、强化组织领导。县委、政府充分发挥总揽全局、协调各方作用,加强综合协调、顶层设计、督导推进,把创新、开放相关工作放在全局工作中统筹谋划、优先落实。成立以县委书记任组长的创新引领开放崛起工作领导小组,领导小组下设办公室于县委办,由县委办主任兼任办公室主任,县政府办主任、县经信局长兼任办公室副主任;负责创新引领开放崛起发展日常工作,建立工作联席会议制度。每年由牵头单位组织协助单位列出年度目标任务,领导小组下达年度目标任务,对相关部门实行目标考核;每年研究解决一批实际问题。发改、财政、经信、人社等各部门要按照职能分工,结合实际制定具体实施方案,明确工作任务,切实加大资金投入、政策支持和要素保障力度,积极落实促进创新引领开放崛起的各项政策措施,使创新活动始终围绕见企业、见项目、见产品、见流量、见配套体系“五见”的标准务实推进。(牵头单位:县委办;责任单位:政府办、经信局、发改局、财政局、人社局)

加大舆论宣传,经验总结,推动形成人人参与创新、人人支持开放的社会氛围。注重在实践中锻炼干部、发现干部、培养干部,提拔干部,优化各级领导班子知识结构和专业结构,健全容错纠错机制,惩治“为官不为”“不在状态”行为,形成正确用人导向和良好政治生态。(牵头单位:宣传部;责任单位:组织部、人社局、民宗旅文广新局)

2、强化要素保障。完善创新引领、开放崛起财政投入稳定增长机制,采取贷款贴息、偿还性资助、创业投资、基金投入、风险补偿等方式,引导金融社会资本向创新链条集聚。落实中小微企业和创业贴息政策,推进武陵山扶贫产业基金运作,规范运作PPP模式,支持企业发行债券、上市融资。盘活存量土地,合理开发低丘缓坡耒利用土地,探索“飞地经济”模式,保障项目建设用地,通过规划调整、重大项目布局、环境改善、优化征拆方案、用好政策实现土地效益最大化,对重大招商引资工业项目,探索采取租赁、弹性年限出让等方式供地。加快电力体制改革,积极引进或成立售电公司,打包企业进入市场直接交易,降低企业用电成本。推进知识、技术、信息、数据等生产要素合理流动、有效集聚,激发新要素的组合优势。(牵头单位:发改局;责任单位:财政局、经信局、金融办、国土资源局、国网古丈公司)

3、强化创新环境。各部门打破工作惯性和观念束缚,培育创新理念、开放意识,增强“古丈发展,唯我责任”意识。推进“放管服”改革,加大取消、调整和下放行政审批权限力度,全面推行“最多跑一次”改革,逐步消除“红顶中介”,健全事中事后监管制度和跨部门、行业综合监管网络,推行“互联网+政务服务”,建成全县统一的一体化网上政务服务平台;推行建设项目网上审批制度,及时制定具体方案,梳理服务事项,再造服务流程;开展降低实体经济企业成本行动;大力整顿和规范市场秩序,建立覆盖全社会的征信体系,依法打击制假贩假,侵害知识产权等行为,严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为;强化治安突出问题整治,严厉打击违法犯罪行为,加快雪亮工程、综治信息等系统建设,增强群众、企业安全感。(牵头单位:发改局;责任单位:编 办、财政局、经信局、食药工商质监局、政务中心)

4、强化督查考核.健全和落实绩效考核机制,把实施创新引领、开放崛起战略工作情况纳入全县“五个文明”绩效考核,加大指标权重,对创新和开放重点指标进行全程动态考核监测,将考核结果与效能考核、评优评先、干部任用挂钩,把工作实绩作为选拔任用干部的重要依据。县委、县政府实行严格督查问责制度,针对创新开放相关项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等重点工作和重点环节进行全方位督查督导,对违规违法、不作为、乱作为等突出问题严肃处理,对责任落实不力、效果不符合要求的从严追究责任。(牵头单位:县委办;责任单位:政府办、发改局、财政局、经信局、绩效办)